4月1日，国家发改委、国家能源局、农业农村部联合发布《关于组织开展“千乡万村驭风行动”的通知》。备受业内关注的“千乡万村驭风行动”正式出台，为乡村风电的发展提供了政策层面强力支持。

国家能源局随后相继发布了关于政策方面的解读，分析认为如每年选择具备条件的1000个村进行试点开发，按每村装机2万千瓦测算，年可新增风电装机2000万千瓦，新增投资约1000亿元，既能为风电发展打开新的市场空间，也能更好发挥促发展、扩投资、稳增长的作用。

据了解，风电政策深刻影响我国风电企业的发展，十几年来，风电政策的变化，让风电行业年装机量的指标三上两下。同时风电企业也在积极寻求新的发展方向，从“三北”一路卷到了海上。

新政策的出台从政策上为风电产业注入了强心针，从市场上为风电企业提供了新赛道，风电企业或再迎高速发展期。

国家政策下的风电发展

2005年之前，如今的国产风电领头羊金风科技才刚刚起步，成功研发出中国风电产业中第一台国产风机，但当时风电市场国产化率不到30%。彼时，我国风电市场的头把交椅，还是通用电气、西门子歌美飒、维斯塔斯三大外资轮番坐。

2005年，国家发改委出台政策，明确要求风电设备国产化率达到70%以上，不满足要求就不予通过。政策利好下，风电国产装机市场迅速活跃了起来，这一时期的中国风电装机量增长速度跃升为全球之首。风电装机企业积极扩张，2007年金风科技借着“东风”登陆A股时，实现了业绩连续8年100%增长，成为当时我国最大的风电整机企业。其他几个风电大企如远景能源、明阳智能、华锐风电等，都借此时机迅速崛起。

2009年，国家对陆上风电实施了上网补贴，降低风电用电成本。业内人员介绍，补贴力度各地执行不同，云南之前的补贴政策，风电上网发电一度电价4毛多，但风电补贴已经到了一度电6毛多，核算下来一度电1.1元，这些补贴都是直接打给了发电企业。发电企业用补贴换规模，用规模降成本，使得风电装机量再次提升，风电装机企业依靠政策间接红利再度迎来发展。

2018年下半年，陆上风电补贴进入倒计时，并宣告于2020年终止。据业内人士透露，有补贴的时候，发电企业做风电设备三五年就能回本，退补后投资回报往往要拉长到十年甚至更久才能等来一个自产回报期。没有人能够预测到下一个政策“东风”在什么时候，因此赶在补贴结束前，风电企业再掀起了一轮抢装潮。

2021年，陆上风电项目实现全面平价上网，风电行业进入微利时代。以金风科技为例，2019-2023公司归母净利润分别为22.10亿元、29.64亿元、34.57亿元、23.83亿元、13.31亿元。

风电领域赛道更迭

风力发电的传统赛道是陆上风电，在国内风电发展的早期，风电企业优先考虑自然资源因素，我国风大的地方集中在“三北”地区，“三北”地区风力设施成为重点建设方向。但用电大户都在东南沿海，为解决这一问题，两地区之间采用了特高压长距离输电。

由于风力发电的不稳定，再加之可再生能源电量95%消纳红线，消纳问题一直制约“三北”地区发电市场，弃风率居高不下。东南沿海地区的电力市场也不容放弃，风电企业开始把目光放在东南沿海风电建设，当地发电当地用。

随着风电企业多年布局，陆上风电的空间逐渐狭小，风电企业想要降本，优先考虑的是设备成本，但终究是有限的，而且相比光伏，风电技术迭代的空间和速度都慢一些。求内无果后，海上风电成为近年来风电企业新赛道。

据中国海油集团能源经济研究院最新发布的《中国海洋能源发展报告》中，预测2024年海上风电新增装机量将同比大增60%以上，首次超过1000万千瓦。

海上赛道并不轻松，与陆上风电不同，除去风力资源本身，海洋条件是必须考虑的因素，涉及海洋环境、施工条件、后勤运维等方面，需要与多个部门利益协调，每做成一个项目对风电企业来说都不是一件简单的事。目前来看，不少风电企业都是被逼“下海”。

新政策带来新机制新模式新格局

本次“千乡万村驭风行动”的主要目标是，“十四五”期间，在具备条件的县（市、区、旗）域农村地区，以村为单位，建成一批就地就近开发利用的风电项目，原则上每个行政村不超过20兆瓦，探索形成“村企合作”的风电投资建设新模式和“共建共享”的收益分配新机制，推动构建“村里有风电、集体增收益、村民得实惠”的风电开发利用新格局。

新政策为风电开辟新赛道。把风电作为农村能源革命的重要抓手，扩大了分散式风电赛道，为陆上风电注入了强劲新潜力。华福证券发布电力设备行业动态跟踪，乡村分散式风电的潜在开发空间达千GW规模，发展提速后将对陆上风电装机形成有效补充。未来若分散式风电发展提速，将对陆风需求形成有效补充。

根据中国风能协会测算，按照全国59万个行政村计算，假如其中10万个村庄均在田间地头、村前屋后、乡间路等零散土地上找出200平方米，用于安装2台5兆瓦风电机组，全国可实现10亿千瓦的分散式风电装机规模，装机量成长空间广阔。

远景集团高级副总裁田庆军表示，本次《通知》出台，政策支持乡村风电发展，将为中东南部人口密集地区的风电发展打开天花板，预计会带来1亿千瓦增量。”田庆军预计，江苏、福建、浙江等地后续可能会释放一批风电开发指标，此前，这些地区已经不发展陆上风电，未来可能会重新调整。而山东、河南、广西、四川等大力发展风电的地区，将掀起风电开发新高潮。

三一重能有关负责人表示, 分散式风电装机容量比例较低，农村地区地域广阔，本次政策加码有望带来新的市场机会。

新政策利好风电企业。《通知》鼓励和支持民营企业和民营资本积极参与“千乡万村驭风行动”风电项目开发建设，落实绿色金融和乡村振兴金融政策，创新投融资方式，在融资、贷款等方面进一步加大对“千乡万村驭风行动”风电项目的支持力度。

同时要求保障消纳并网，由电网企业实施保障性并网，以就近就地消纳为主，上网电价按照并网当年新能源上网电价政策执行，保障项目稳定合理的收益水平。鼓励参与市场化交易，市场交易电量不参与辅助服务费用分摊。

《通知》指出风电设备制造企业加强技术创新，提供设备支撑。据了解，近年来，随着风电机组大型化以及风电制造业竞争加剧，风电机组价格以及风电场投资成本快速下降，满足了乡村风电的建设要求。

根据金风科技披露的数据，2023年底国内陆上风机平均投标价格约1555元/kW，较2021年初下降约50%；另外，风机大型化带动塔筒、建设施工、土地等方面的成本下降。长叶片、高塔筒技术近两年快速迭代升级，推动低风速下实现较高的发电利用小时，进一步降低乡村风电项目的成本。

《通知》聚焦分散式风电发展的难点堵点，提出了不同于常规风电项目开发的创新思路，将引领风电行业在大机型、大基地、集中式之外走出一条发展新道路，分散式风电有望快速发展，成为风电新的增长极。

（编辑：霍吉平  审校：张艳）
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